Решение АРБИТРАЖНОГО СУДА Томской области от 27.12.2007 N А67-5477/07 "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ деятельности по ПЕРЕВОЗКЕ ПАССАЖИРОВ с НАРУШЕНИЕМ условий, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СПЕЦИАЛЬНЫМ РАЗРешением (ЛИЦЕНЗИЕЙ), ВЛЕЧЕТ ПРИВЛЕЧЕНИЕ к АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ"

Архив



АРБИТРАЖНЫЙ СУД Томской области



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2007 г. по делу N А67-5477/07



(извлечение)



Управление государственного автодорожного надзора по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении предпринимателя И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования о привлечении предпринимателя И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что факт совершения Ответчиком административного правонарушения имел место, доказывается материалами дела.

Предприниматель И. факт совершения административного правонарушения признал, пояснил, что выявленные нарушения, последним, в настоящее время устранены.

Заслушав представителя Заявителя, Ответчика, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судом установлены следующие обстоятельства.

И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Объединенной администрацией Ленинского и Октябрьского округов, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

27 апреля 2003 года Томским областным отделением РТИ предпринимателю И. была выдана лицензия, в соответствии с которой Ответчику разрешено осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек с установлением условий осуществления такой деятельности, в частности выполнения устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлению мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

05.12.2007 г. заместителем начальника отдела АТН и КМАП УГАДН по Томской области Х. в отношении предпринимателя И., был составлен протокол серии ТМО N 001625 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в котором было зафиксировано нарушение предпринимателем И. ряда требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- индивидуальным предпринимателем И. в нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в лицензирующий орган (Управление Государственного Автодорожного Надзора по Томской области) не подано заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в связи с изменением места жительства;

- Ответчик не прошел аттестацию и не организовал прохождение аттестации должностным лицом лицензиата, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, что является нарушением требований "Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов" утвержденное приказом Минтранса РФ от 11.03.1994 г. N 13/11, п. 2.2. "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27;

- индивидуальный предприниматель И. допустил работника г. до работы в качестве водителя автобуса ПАЗ-32050Я, без заключения с ним в письменном виде трудового договора, без ведения трудовой книжки, что является нарушением требований п. 2.2. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. N 2, ст.ст. 66, 303 "Трудового кодекса РФ" от 30.12.2001 г.;

- Ответчик допустил к осуществлению перевозок пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту N 17 на автобусе ПАЗ-3205011 водителя г. без прохождения обязательной стажировки по маршруту что является нарушением требований ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196 ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 3.2. "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27, п. 2.2. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. N 2;

индивидуальным предпринимателем И. нарушаются требования, предъявляемые к обеспечению водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведении инструктажей (п. 2.2. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. N 2, п. 3.4.1. "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов", утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27, п. 2.2. "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. N 15): водителю г. не были организованы и проведены инструктажи;

- Ответчик допускает нарушение порядка и сроков проведения технического обслуживания автобуса nA3-32050R, что является нарушением требований ст.ст. 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 3.2. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. N 2, п. 4.2. "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов", утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27, п. 2.5.2. "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. N 15, "Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта" утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984 г.;

- индивидуальным предпринимателем И. нарушаются требования п.п. 1, 2 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 г. N 68 "О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте": не применяется "Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя".

Привлечение предпринимателя И. к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за вышеуказанные в протоколе нарушения и является предметом требований Заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложение на него соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положение "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года N 637, определяет порядок лицензирования видов деятельности при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации

В лицензии, на основании которой предпринимателем И. осуществляется деятельность по перевозке пассажиров, в качестве условий осуществления деятельности указано на обязанность выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и др.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (в редакции от 10.01.2003 года), индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

На основании п. 1 ст. П ФЗ от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Требования, направленные на обеспечение безопасности перевозок, предусмотрены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, к которым относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Исходя из положений п. 3.4.1 Положения об обеспечении дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 N 27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. в организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В соответствии с п. 4 "Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов", утвержденное Приказом Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. N 13/11 лица, занимающие должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами - протоколом серии ТМО N 001625 об административном правонарушении от 05.12.2007 г.; актом проведения внеплановой проверки N 517 от 05.12.2007 г., путевыми листами; объяснением предпринимателя И.; информацией УГИБДД УВД Томской области от 22.11.2007 г. N 20/2106 подтверждено нарушение предпринимателем И. ряда требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии.

С учетом изложенного, наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения И. к административной ответственности по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно с учетом того, что причинения вреда правонарушение не повлекло, из материалов дела следует, что ранее к ответственности за аналогичные нарушения Р. не привлекался, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 205 - 206 АПК РФ, ст.ст. 2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1, ст. ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.8 - 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,



решил:



привлечь И., зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Объединенной администрацией Ленинского и Октябрьского округов, внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей).

Получатель штрафа (администратор поступлений в бюджет) УФК по Томской области (УГАДН по ТО).

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости